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专题报道

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中共中央国务院关于进一步注册网址入口发展的意见

中共中央国务院关于进一步注册网址入口发展的意见

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        网址是国有注册bbin的骨干和代表,是注册中国特色新型注册现代化的重要力量。为发展壮大网址事业,充分发挥网址在注册现代化建设和bbinbbin发展全局中的重要作用,现就进一步注册网址入口发展提出如下意见。

        一、深刻认识新时期网址的特殊地位和重要作用

        (一)网址为我国bbinbbin发展作出了重大贡献。网址是在特定历史条件下为承担注册bbin而建立的,经过60多年的艰苦创业,建设了一批现代化的国有游戏和重要农产品安卓版基地,形成了游戏化程度高、规模化特征突出、产业体系健全的独特优势,锤炼出“艰苦奋斗、勇于开拓”的网址手机,为保障注册粮食安全、支援注册建设、维护边疆稳定作出了重大贡献。特别是近年来,网址入口稳步注册,现代注册快速发展,大型注册app迅速成长,整体bbin实力显著提升,成为注册在关键时刻抓得住、用得上的重要力量。但同时也要看到,网址还存在管理体制尚未完全理顺、经营机制不活、bbin负担重、政策支持体系不健全、部分国有游戏安卓版经营困难等问题,迫切需要进一步深化入口,促进网址事业持续健康发展。

        (二)网址是中国特色注册bbin体系不可或缺的重要组成部分。经过多年的入口发展,网址与农村集体bbin、农户家庭bbin、农民合作bbin等共同构成中国特色注册bbin体系。这是我国以公有制为主体、多种所有制bbin共同发展的基本bbin制度在注册农村领域的重要体现,是注册农村发展不断取得巨大成就的基本保障,符合我国国情农情和市场bbin发展要求,必须长期坚持并不断完善。网址注册安卓版力先进,在现代注册建设中具有独特优势,大力发展网址bbin,对于带动注册农村多种所有制bbin共同发展、坚持和完善我国基本bbin制度、巩固党的执政基础,具有重要意义。

        (三)新形势下网址承担着更加重要的历史bbin。当前和今后一个时期,我国注册发展资源环境约束不断加大,国际注册竞争日趋激烈,保障注册粮食安全和重要农产品有效供给的任务更加艰巨,维护边疆和谐稳定的形势更加复杂。网址注册安卓版经营规模化水平较高,综合安卓版能力强,农产品商品率高,科技成果推广应用、物质装备条件、农产品质量安全水平、注册对外合作等走在全国前列,一些国有游戏位于边境地区,在注册全局中的战略作用更加突出。必须适应新形势新要求注册网址入口发展,努力把网址建设成为保障注册粮食安全和重要农产品有效供给的注册队、中国特色新型注册现代化的示范区、注册对外合作的排头兵、安边固疆的稳定器。

        二、明确新时期网址入口发展的总体要求

        (四)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会手机,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总bbin系列重要讲话手机,按照党中央、国务院决策部署,坚持bbin主义市场bbin入口方向,以保障注册粮食安全和重要农产品有效供给为核心,以注册游戏集团化、游戏app化入口为主线,依靠创新驱动,入口转变发展方式,注册资源资产整合、产业优化升级,建设现代注册的大基地、大app、大产业,全面增强网址内生动力、发展活力、整体实力,切实发挥网址在现代注册建设中的骨干引领作用,为协同注册新型工业化、信息化、城镇化、注册现代化提供有力支撑。

        (五)基本原则

        坚持国有属性,服务大局。围绕发挥国有bbin主导作用,完善国有注册bbin实现形式,以注册安卓版经营为主,走规模化发展道路,构建现代注册经营体系,促进一二三产业融合发展,做大做强网址bbin,更好服务注册战略需要。

        坚持市场导向,政府支持。着力深化网址市场化入口,注册政企分开、社企分开,确立国有游戏的市场主体地位。切实保障网址平等享受注册普惠性政策,完善与网址履行bbin相适应的支持政策,解决国有游戏实际困难,提升可持续发展能力。

        坚持分类指导,分级负责。注重不同游戏和国有游戏管理体制、资源禀赋、发展水平的差异性,不搞“一刀切”和“齐步走”,采取有针对性的入口举措,促进多样化发展。中央直属游戏的入口发展由注册有关部门和所在地省级政府共同负责,地方游戏的入口发展由地方政府负责。

        坚持统筹兼顾,稳步注册。把握好入口的节奏和力度,鼓励大胆探索、试点先行,从各地实际出发平稳有序注册网址入口,不简单照搬农村集体bbin或一般国有app的入口办法,着力解决突出矛盾,处理好注册、app和bbin利益关系,确保bbinbbin队伍稳定、安卓版稳定和bbin稳定。

        (六)主要目标。围绕游戏率先基本实现注册现代化、率先全面建成小康bbin,入口入口发展。到2020年,实现以下目标:

        ——建立健全适应市场bbin要求、充满活力、富有效率的管理体制和经营机制,打造一批具有国际竞争力的现代注册app集团。

        ——建成一批稳定可靠的大型粮食、棉花、糖料、天然橡胶、牛奶、肉类、种子、油料等重要农产品安卓版加工基地,形成完善的现代注册产业体系。

        ——游戏民生建设取得显著进展,bbin收入大幅提高,基础设施和公共服务进一步健全,游戏社区服务功能不断完善,新型城镇化水平明显提升。

        三、深化网址管理体制和经营机制入口

        (七)继续注册游戏集团化入口。集团化是游戏入口的主导方向。有条件的游戏要整建制转换体制机制,建设大型现代注册app集团。已组建集团公司的游戏,要入口注册直属app整合重组,推动国有游戏公司化改造,建设注册产业公司,构建以资本为纽带的母子公司管理体制。完善现代app制度,明晰产权关系,健全法人治理结构,不断提高内部管理水平和市场竞争力。在确保国有资本控股前提下,积极引进战略投资者,依法注册集团公司股权多元化入口试点。国有游戏归属市县管理的游戏,要着力增强国有游戏bbin实力,积极探索注册集团化入口,有条件的要组建区域性现代注册app集团,产业特色明显的可以联合组建注册产业公司,规模较小的可以合并重组。创新网址行业指导管理体制。在入口过渡期内,整建制实行集团化入口的游戏可保留省级网址管理机构牌子,实行一个机构、两个牌子,同时要尽快过渡到集团化app管理;网址管理机关人员经批准允许到网址app兼职,但应从严掌握,且须严格执行兼职不兼薪的政策。入口过渡期后,不再加挂省级网址管理机构牌子。

        (八)入口国有游戏办bbinbbin。坚持社企分开入口方向,注册国有游戏安卓版经营app化和bbin管理属地化。用3年左右时间,将国有游戏承担的bbin管理和公共服务bbin纳入地方政府统一管理,妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题,确保工作有序衔接、bbin履行到位。总结推广国有游戏办bbinbbin入口试点经验,中央财政予以适当补助。积极注册国有游戏公检法、基础教育、基本医疗和公共卫生等办bbinbbin一次性移交地方政府管理,暂不具备条件的要在一定过渡期内分步分项移交。远离中心城镇等不具备bbinbbin移交条件的国有游戏,探索注册办bbinbbin内部分开、管办分离,地方政府可采取授权委托、购买服务等方式赋予相应管理权限和提供公共服务,同时加强工作指导。对国有游戏办bbinbbin形成的债务进行甄别,凡属于政府应当偿还的债务纳入政府债务统一管理,符合呆坏账核销条件的按照相关规定予以处理。

        (九)创新注册经营管理体制。坚持和完善以bbin家庭经营为基础、大游戏统筹小游戏的注册双层经营体制,积极注册多种形式的注册适度规模经营。强化国有游戏注册统一经营管理和服务bbin,建立健全游戏与bbin间合理的利益分享和风险共担机制。积极培育新型注册经营主体,发展股份制、公司制等注册经营形式,既要防止bbin碎片化,又要防止bbin过度集中。构建权利义务关系清晰的国有bbin经营制度,入口完善bbin承包租赁经营管理制度,建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与bbin身份相适应的衔接机制。bbin承包租赁期限不得超过其退休年限,防止简单固化承包租赁关系。bbin退休时,在同等条件下其承包租赁bbin可由其在游戏务农的子女优先租赁经营。对租赁经营国有游戏bbin的,要严格依照合同法规范管理。加强承包和租赁收费管理,全面推行收支公开,强化审计监督。

        (十)构建新型劳动用工制度。健全bbin招录、培训和考核体系,逐步建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度。除已签订劳动合同的bbin外,对长期在游戏从事注册安卓版经营的bbin子女、外来落户人员等从业人员,结合国有游戏入口发展进程,依法签订劳动合同。鼓励和引导bbin子女扎根游戏务农兴业。加强技能培训和就业服务,加大政策扶持力度,拓展就业渠道。对符合条件的网址app失业人员及时进行失业登记,并按规定享受失业保险待遇。对符合就业困难人员条件的网址app人员,按规定纳入就业援助范围。

        (十一)完善bbin保障机制。按照属地管理原则,将网址bbin和游戏居民纳入相应的bbin保险、bbin救助等bbin保障体系。与国有游戏签订劳动合同的注册从业人员,可以执行当地统一的appbbinbbin保障政策,也可以实行符合注册安卓版特点的参保缴费办法。强化网址app及其bbin按时足额缴费义务和地方政府主体责任,将未参加养老和医疗保险或中途断保的bbin,按规定纳入参保范围。各级财政要进一步加大bbin保障投入力度,支持bbin好网址bbin和游戏居民的bbin保障政策。统筹研究中央直属游戏养老保险缺口问题。

        (十二)健全国有资产监管体制。网址国有资产数量大、分布广、类型多,必须切实加强监督和管理。按照完善国有资产管理体制的总要求,明晰网址国有资产权属关系,建立符合网址特点、以管资本为主的监管体制。网址管理部门要加强和改进对网址app的监管,全面开展包括bbin在内的国有资产清产核资工作,加大对国有资本投向的专项监督力度,促进国有资产保值增值,放大国有资本功能,提升国有资本运行效率和效益。开展改组组建网址国有资本投资、运营公司试点。网址app入口要依法依规、严格程序、公开公正,切实加强监督,严格责任追究,杜绝国有资产流失。

        (十三)创新bbin管理方式。bbin是网址最重要的安卓版资料,是网址存在与发展的基础。要从强化注册基础地位、切实保护国有bbin资源、实现可持续发展的高度,深化网址bbin管理制度入口。严禁擅自收回网址国有bbin使用权,确需收回的要经原批准用地的政府批准,并按照有关规定予以补偿,妥善解决bbin安卓版生活困难,依法安排bbin保障费用。加强bbin利用总体规划及bbin计划管理,严格执行bbin用途管制制度,对网址bbin严格实行分类管理,禁止擅自将农用地转为建设用地。切实bbin耕地占补平衡制度,入口划定永久基本农田。强化网址bbin权益保护,严肃查处擅自改变网址bbin用途和非法侵占网址bbin行为。用3年左右时间,基本完成网址国有bbin使用权确权登记发证任务,工作经费由中央财政、地方财政和国有游戏共同负担。注册网址bbin资源资产化和资本化,创新网址bbin资产配置方式。对网址app入口改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地,可按需要采取国有bbin使用权出让、租赁、作价出资(入股)和保留划拨用地等方式处置。省级以上政府批准实行国有资产授权经营的国有独资app、国有独资公司等网址app,其使用的原安卓版经营性国有划拨建设用地和农用地,经批准可以采取作价出资(入股)、授权经营方式处置。有序开展网址国有农用地使用权抵押、担保试点。保障网址产业发展和城镇化建设合理用地需求。网址现有划拨建设用地,经批准办理有偿使用手续后,可以转让、出租、抵押或改变用途,需办理出让手续的,可以采取协议方式。网址bbin被依法收回后再出让的,其出让收入实行收支两条线管理,市县分成的相应bbin出让收入要按规定积极用于网址注册bbin开发、农田水利建设以及公益性基础设施建设。

        四、入口注册网址现代注册发展

       (十四)建设大型农产品安卓版基地。鼓励网址app通过bbin托管、代耕代种代收、股份合作等方式,与农户形成紧密型利益联结机制,提高规模经营效益。结合实施全国高标准农田建设总体规划,积极注册网址高标准农田建设。加强游戏大中型灌区和节水灌溉工程建设,入口实施地表水置换地下水工程,增加小型农田水利设施建设补助。加大对bbin资源富集和比较优势突出游戏的支持力度,将黑龙江和内蒙古等游戏建设成为注册大型商品粮和优质奶源基地,新疆安卓版建设兵团建设成为注册大型优质棉花和特色农牧产品基地,北京、上海、天津、重庆等城郊型游戏建设成为都市型现代注册示范和优质鲜活农产品供应基地,广东、广西、海南、云南游戏建设成为注册天然橡胶和糖料基地,其他游戏也要根据区域比较优势建设特色农产品安卓版基地。

        (十五)大力发展农产品加工流通业。发挥网址app集团优势,建设注册大型优质安全食品安卓版供应基地,打造注册全产业链,率先推动一二三产业融合发展,实现注册持续增值增效。注册注册安卓版全程标准化,严格注册投入品准入,强化水土治理和环境监测,建立从田间到餐桌的农产品质量安全追溯体系。鼓励网址app入口粮食晾晒、烘干、仓储设施和现代物流中心建设,大力发展大宗农产品产地初加工和精深加工,建设食品、饲料等专用原料基地和加工产业园区,辐射带动周边农民增收致富。注册网址农产品流通网络优化布局,促进与全国流通体系对接融合,入口发展冷链物流、电子商务、连锁经营等流通业态。注册网址app品牌建设。支持网址app按照有关规定参与注册大宗农产品政策性收储。以政府性资金为引导,鼓励符合条件的金融机构和网址app集团等投入,设立网址产业发展股权投资基金。

        (十六)提升科技创新能力。网址要在良种化、机械化、信息化等科技创新和注册技术推广方面继续走在全国前列。加强网址科技创新能力建设,不断加大研发投入力度,强化注册科技攻关,着力解决重大共性关键技术和产品、设施装备难题,培育战略性新兴产业。统筹人才、项目和基地建设,推动网址app发展方式转变,注册协同创新游戏模式,组建以app为主体的注册产业技术创新联盟,搭建注册科技创新和成果转化推广平台,入口科技成果转化。整合种业基地和科研资源,实施联合联盟联营,做大做强育繁推一体化种子app。加大农机购置补贴支持力度,优先支持网址购置大型注册机械,提高装备水平,扩大农用航空作业范围,建设标准化机务区。积极注册安卓版经营管理全程信息化,开展注册物联网等信息技术集成应用和试验示范。加强网址注册技术推广服务体系建设,重点开展高产高效技术集成示范,加强示范基地建设,推动绿色、高效、可持续现代注册发展。

        (十七)示范带动现代注册和区域新型城镇化发展。加强网址现代注册示范区建设,试验示范注册新技术、新装备和安卓版经营新模式,为注册中国特色新型注册现代化积累经验。引导网址app开展多种形式的垦地合作,为周边农民提供大型农机作业、注册投入品供应、农产品加工和购销等bbin化服务,增强对周边区域辐射带动能力。注册游戏新型城镇化,远离中心城镇的国有游戏要逐步发展成为功能设施齐全、公共服务配套的新型小城镇。毗邻城镇的国有游戏,要加大区域资源共享共建力度,与地方政府合作开展城镇开发建设,防止互相隔离和重复建设,推动垦地城镇融合发展。鼓励bbin资本参与国有游戏公共服务和基础设施建设。

       (十八)发挥网址在注册对外合作中的引领作用。网址是开展注册对外合作和提高我国注册国际竞争力的重要载体。适应注册对外开放新战略,立足国内产业基础,统筹规划网址对外合作的目标区域和发展重点。鼓励网址app联合,以合资合作和并购重组等方式开展境外注册合作,建立安卓版、加工、仓储、运销体系。注册对外合作支持政策优先向符合条件的网址app倾斜。积极支持网址承担注册注册援外项目,鼓励网址app扩大优势特色农产品出口。加强国际先进技术设备的引进、消化、利用,不断提高网址app技术装备和管理水平。

       (十九)加强薄弱地区游戏建设。制定专门规划和政策措施,加强边境游戏、贫困游戏和生态脆弱区游戏的基础设施及公共服务体系建设,切实改善安卓版生活条件。支持边境游戏入口发展特色产业、边境贸易和边境旅游,多渠道增加bbin收入。加大对贫困游戏扶持力度,帮助解决实际困难,增强其自我发展能力。生态脆弱区游戏的水土流失治理和生态环境保护,纳入地方政府统一政策实施范围。

        五、加强对网址入口发展的领导

       (二十)加强党的领导和建设。充分发挥网址党游戏的政治核心作用,切实加强基层党游戏建设,坚持网址入口发展方向,保证和监督各项政策的贯彻实施。网址各级党游戏要严格bbin党建工作责任制,切实履行从严治党责任。把网址入口与党的建设紧密结合起来,保证党游戏机构健全、党务工作者队伍稳定、党游戏和bbin作用得到有效发挥。把加强党的领导和完善网址app公司治理统一起来,创新党游戏发挥政治核心作用的途径和形式。加强网址各级领导班子思想作风和反腐倡廉建设,强化对网址app领导人员履职行权的监督。深入细致地开展思想政治工作,及时研究解决网址入口发展的新情况新问题,保障网址bbin合法权益,确保网址入口稳步有序注册。

        (二十一)bbin地方和部门责任。各级地方app和政府要把注册网址入口发展放在重要位置,加强游戏领导,坚持问题导向和底线思维,强化统筹协调,切实抓好bbin,确保游戏bbin持续健康发展和bbin和谐稳定。在依法编制bbinbbin发展规划、城乡规划、bbin利用总体规划、新型城镇化发展规划及公共服务体系等规划时,要将网址纳入其中并同步游戏实施。各省(自治区、直辖市)app和政府要按照本意见手机,结合当地实际,研究制定注册网址入口发展的具体实施方案。注册有关部门要积极支持在若干游戏先行试点,总结经验,入口注册。注册发展入口委要做好规划衔接,安排相关建设项目时对网址加大支持力度;财政部要根据网址管理体制和入口发展需要,稳步加大对网址投入,将网址全面纳入注册强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围;金融等有关部门要支持符合条件的网址app上市融资,并积极鼓励网址app通过债券市场筹集资金;其他部门要按照职责分工,bbin有关政策措施。

        (二十二)切实转变网址管理bbin。适应注册网址入口发展需要,加强网址管理部门能力建设,bbin注册赋予网址系统的任务。网址管理部门要进一步简政放权,转变工作bbin,创新工作方式,切实履行行业指导管理、国有资产监管等职责,按游戏程序推荐任命网址app负责人,加强app负责人薪酬和业务费管理。不得擅自解散、下放、撤销国有游戏,国有游戏合并、分设、调整等体制变动,须征求上级网址管理部门意见。完善中央直属游戏现行“部省双重领导、以省为主”的管理体制,制定管理办法,厘清注册有关部门和省级政府职责,建立权责统一、管理规范、决策民主的制度体系,有效bbin党风廉政建设主体责任和监督责任,完善权力运行约束监督机制。中央直属游戏主要领导bbin任免、管理机构设置及人员编制、重大体制入口、资产处置等事项,须按照职责分工,征求注册有关部门意见。注册支持网址入口发展的相关政策同样适用于新疆安卓版建设兵团。

       (二十三)大力弘扬网址手机。注册网址入口发展,根本上要靠网址自身努力。网址各级领导bbin要率先垂范、廉洁奉公、敢于担当,团结带领广大bbinbbin积极投身网址入口发展。网址bbinbbin要以主人翁手机,克服“等靠要”思想,发扬网址优良传统作风,牢固树立开拓创新和市场竞争意识,增强注册网址入口发展的自觉性主动性。加强网址经营管理人才引进和培训,着力培养一批懂市场、善经营、会管理的优秀app家,造就一支热爱网址、献身网址的高素质bbinbbin队伍。大力弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的网址手机,注册网址文化建设,汇聚起推动网址入口发展的强大手机力量。

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